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  • 索引号: GZ000001/2018-02247
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  • 信息名称: 县人民政府办公室关于印发白金会游戏平台县土地整理项目全域整治工作方案的通知

县人民政府办公室关于印发白金会游戏平台县土地整理项目全域整治工作方案的通知

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岑府办发〔2018〕101号


白金会游戏平台县土地整理项目全域整治工作方案


根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通知》(厅字〔2017〕41号)、《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》(国土资规〔2017〕10 号)等文件精神,为增加有效耕地面积,提高耕地质量,拟在全县启动开展土地整理项目全域整治工作,结合白金会游戏平台实际,特制定本方案。


(此件公开发布)

 一、工作目标  

本次全域整治工作涉及全县11个乡(镇)。其中,实施高标准基本农田建设规模7万亩,获取新增耕地指标 3.207万亩;城乡建设用地增减挂钩建设规模任务为0.4万亩。2018年度目标为:完成增减挂0.4万亩、新增耕地0.6万亩。按照《省国土资源厅 省财政厅关于贯彻中发〔2017〕4 号和国办发〔2018〕16 号文件精神进一步加强和改进土地整治项目管理的通知》(黔国土资发〔2018〕12 号)要求,采取综合整理、土地复垦、田土坎削减(除)、田土归并、旱改水等工程措施,实施土地平整全域整治工程,以实现新增耕地。

二、基本原则

(一)政府主导,共同推进。坚持“政府主导、国土牵头、部门联动、市场运作、群众参与”相结合的原则,在科学规划的基础上,由政府统筹资金投入,推动土地综合整治项目建设。

(二)因地制宜,分类指导。选择自然条件合适的区域实施土地综合整治项目建设。

(三)绿色发展,建管并重。按照“建得成、管得好、用得起、长受益”的要求,加强建设管理和运行管护机制,确保工程发挥效益。

三、实施主体

全域整治工作点多面广,涉及项目区千家万户群众的利益,土地协调工作量大,时间紧迫。为此,全域整治工程由县土地整治交易中心和项目所在乡(镇)共同负责组织实施,通过招标、委托等方式,交由施工单位、村组、流转大户、承包农户等不同主体实施,并签订相关合同或协议。县土地整治交易中心负责宣传培训、规划设计、技术指导等工作。

四、资金来源

   由县财政统筹资金安排。

五、实施步骤

(一)项目选点及规划设计编制(2018年9月20日至11月30日)。

由县国土局牵头、各乡(镇)和县直相关部门配合,对全县适合土地综合整治(高标准农田建设、土地开发、城乡建设用地增减挂钩)的资源情况进行全面摸底,采取内外业核查的方式,对全县土地综合整治项目已实施地块,未实施地块进行实地调查核实,对未实施地块中可以实施土地开发或旱改水等建设项目情况进行分类统计汇总,并建立台账,明确土地综合整治的目标任务后实施规划编制。规划编制由县国土局委托第三方编制单位编制项目实施总规划和子项目规划设计,按照项目投资级别由同级国土和财政批准立项后,由县国土局完成方案评审和审批,形成方案文本、预算、规划图等最终成果。

(二)项目实施及验收(2018年12月1日至2020年12月31日)

1.项目实施。采取分期编制分批实施,在土地综合整治项目规划设计批复后,报县发改局进行控价,再由业主单位负责选定监理单位对工程进行监理,组织施工招投标,选取施工单位组织项目实施。

1)增减挂钩工矿废弃地及其它建设用地项目业主单位为县国土局;

2)增减挂钩易地扶贫搬迁及非易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复绿项目业主单位为项目所在地乡(镇)人民政府;

3)旱改水及高标准基本农田项目业主由县土地整治交易中心和项目所在地乡(镇)人民政府为双业主。

项目业主单位对项目实施全权负责,按照项目实施管理的程序和质量标准制定具体的实施方案,成立领导小组,明确专人管理,确保项目进度、质量、资金、资料、安全等按照规划设计的要求完成。监理单位必须按照监理规范严格进行管理,保质保量完成项目设计的工程。项目实施过程中由县国土局提供技术指导。

2.项目验收。

1)验收程序。项目竣工后,①业主单位编制竣工资料,组织工程竣工测量和工程量复核→②由业主单位、设计单位、监理单位、施工单位参与的初验小组进行初验,自验合格后出具初验报告→③向县领导小组申请县级验收→④县土地综合整治工作领导小组办公室牵头组织县财政、农业、水务、国土、项目所在地乡(镇)人民政府等进行内外业验收,验收合格后出具验收意见→报审计局申请工程结算审计和决算审计。

竣工验收:主要包括自验、确认验收和审计。自验的内容含工程量台账、影像资料、村民劳务资料、机械台班资料等;确认验收主要包括设计单位出具竣工图、新增耕地测算、耕地质量等别评定等资料。

2)验收方法。验收组采取听取汇报、查阅相关竣工结算资料、实地核查方式进行验收。验收合格的,项目所在地乡(镇)人民政府对实施的项目进行管护及利用,同时落实管护责任。县国土局对实施完成的项目及时备案,对地类变化及时变更,并配合省国土资源厅抓好指标流转。

(三)资料管理

由项目实施业主单位对各项目实施过程资料进行管理,项目验收后所有资料全部移交县国土局档案室统一进行管理。

六、保障措施

(一)组织领导

为加强对白金会游戏平台土地整治项目全域整治工作的组织领导,成立全县土地综合整治项目工作领导小组,具体名单如下:

长:吴昌盛(县人民政府县长)

副组长:何(县人民政府常务副县长)

(县人民政府副县长)

(县人民政府副县长)

李志刚(县人民政府副县长)

许自晏(县人民政府副县长)

(县人民政府副县长)

(县委党校常务副校长、县财政局局长)

员:唐和平(县政府办主任、县应急办主任)

刘泽友(县政府办副主任)

向贤明(县政府办副主任)

姚茂勋(县发改局局长)

谢伯群(县审计局局长)

戴俊宁(县国土局局长)

(县住建局局长)

黄革汉(县环保局局长)

龚永华(县水务局局长)

吴昌勇(县农业局局长)

陈孝章(县林业局局长)

(县扶贫办主任)

(县移民局常务副局长)

杨家凯(贵州思润建设有限责任公司总经理)

黄贵允(思旸镇人民政府镇长)

(大有镇人民政府镇长)

尚仁平(水尾镇人民政府镇长)

(龙田镇人民政府镇长)

(注溪镇人民政府镇长)

(天马镇人民政府镇长)

张明宽(凯本镇人民政府镇长)

(平庄镇人民政府镇长)

肖庆梅(客楼镇人民政府镇长)

(天星乡人民政府乡长)

李贤华(羊桥土家族乡人民政府乡长)

土地综合整治领导小组下设办公室在县国土局,唐和平同志兼任办公室主任,戴俊宁同志兼任办公室常务副主任,负责日常工作调度。各乡(镇)要成立相应的领导小组,确保该实施方案贯彻落实到位。

(二)工作职责

1.县国土局:负责选择编制单位进行土地综合整治规划编制;对实施的土地综合整治项目进行技术指导;会同相关部门进行项目验收;收集整理竣工验收资料报上级批复和备案;上报省国土资源厅进行指标流转工作。

2.县移民局:负责协助乡(镇)做好对项目中旧房拆除复垦复绿情况进行动态督促检查并通报;对易地扶贫搬迁对象进行识别登记工作,确保搬迁对象信息准确完整、真实可靠、群众公认;会同相关部门逐户对增减挂钩项目易地搬迁户旧房拆除复垦复绿地块进行实地验收。

3.县财政局:负责按照有关规定,会同县国土局下达项目立项、设计、资金批复;对项目资金进行监管,并根据项目实际情况和相关规定对项目预算费用进行评审(每个具体项目的材料价格、运距、运价由县纪委县监委、县发改局、县财政局、项目所在乡(镇)人民政府、项目业主单位等共同到实地核实认定作为控价依据);并参与各项目规划设计评审及验收等工作。

4.县扶贫办:负责提供全县贫困户的精准识别资料等工作。

5.县发改局:负责提供材料价格信息等工作。

6.县审计局:负责对土地综合整治项目资金支出结算进行审计。

7.县农业局:负责增减挂钩项目土地综合整治项目中涉及土地农户的土地承包经营权管理,参与土地综合整治项目规划评审及验收等工作。

8.县林业局:负责对土地综合整治项目是否符合林业规划进行核对,参与土地综合整治项目规划评审及验收等工作。

9.县水务局:负责将规划修建的山塘等水利设施与国土规划项目相结合,从而保证实施土地综合整治项目有灌溉水源,并参与项目规划评审及验收等工作。

10.县住建局:负责会同县国土局对土地综合整治项目 是否符合相关规划要求进行审查,并出具相关意见。

11.县环保局:负责会同县国土局对土地综合整治项目是否违反生态红线划定相关政策进行审查。

12.贵州思润建设有限责任公司:负责配合县国土局选择规划设计编制单位,对土地综合整治项目进行总规划编制,对接金融部门融资贷款保障土地综合整治项目相关资金的投入,负责保障各项目实施管理过程中的车辆租用、技术人员聘用等工作。

13.各乡(镇)人民政府:负责组织项目实施及管理工作,督促工程进度,确保工程质量合格达标并通过验收,同时协调处理土地综合整治项目工作中矛盾纠纷化解,以及增减挂钩搬迁农户旧房拆除、宅基地复垦复绿,入户调查核实拆旧户家庭人口,土地属性,采集影视资料(搬迁前搬迁户户主在本人房前照片,施工中、施工后照片),拟定与搬迁农户签定旧房拆除、宅基地复垦协议书,土地整理复垦和土地权属调整等具体工作。做好涉及相关资料的收集、统计工作,项目竣工后对涉及易地扶贫搬迁和非易地扶贫搬迁旧房拆除复垦复绿情况进行初步验收,验收整改合格后,向县增减挂钩工作领导小组办公室申请验收,并参与涉及土地综合整治项目的最终验收。以前实施完成的土地综合整治项目未耕种的土地较多,并且存在被建设、采矿等活动占用的情形, 各乡(镇)要加强整改管护。

未具体明确工作职责的有关部门要结合本部门职能全力配合,确保土地综合整治项目工作顺利开展。

(三)资金使用及管理

县财政局要保障各项目资金及时支付,指标流转分为总收益、净收益。县国土局开展土地综合整治工作经费为综合收入的1%,土地综合整治项目流转后的指标收益按照以下方式进行分用:

1.高标准基本农田建设和土地开发项目指标流转收益资金分配。高标准基本农田建设、土地开发项目按照实施后认定的新增耕地流转指标面积每亩 2000 元补助给乡(镇)作为项目实施工作经费。

2.增减挂钩及旱改水指标流转收益资金分配。增减挂钩及旱改水节余指标实施所在乡(镇),按照实施完成的面积划拨涉及乡(镇)增减挂钩及旱改水指标流转净收益的 10%。划拨给乡(镇)的资金中70%用于解决各乡(镇)扶贫工作、历史遗留问题和办公经费,30%按照涉及村(居)民委会实施完成面积比例分给村(居)用于集体经济发展、公共基础设施建设和办公经费。按照《贵州省人民政府办公厅关于印发贵州省城乡建设用地增减挂钩助力脱贫攻坚三年行动方案的通知》(黔府办发〔2018〕24号),白金会游戏平台2018-2020 年易地扶贫搬迁还贷增减挂钩节余指标生产任务为958亩,白金会游戏平台应完成上级下达958亩指标任务后超出部分的增减挂钩指标才能用于流转,流转后的增减挂钩指标收益按照以上方式进行分配使用。

(四)监督管理

县土地综合整治领导小组办公室要及时掌握土地综合整治项目实施推进过程中的情况,报告领导小组适时组织成员单位进行督导,有针对性地对工作推进情况进行监督检查。对工作不到位的要限期整改,对推进不力的要追究责任。县纪委县监委、县委县政府督查室等部门,要加强对项目实施工作的监管力度,对项目实施进行全程监督;对工作积极、成效明显的要给予表扬和激励;对工作落实不力,推诿扯皮,影响工作进度的要严肃问责;对虚报、套取、挪用、贪污项目资金的单位的责任人将移交司法机关,并追究主要领导、分管领导及相关责任人的责任。


    
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